В ФАС России поступила жалоба ООО «Миксоптторг» (участник закупки) от 05.12.2022 №05/12 на действия (бездействие) заказчика ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по организации технологического процесса объектов теплоснабжения (извещение N 1728/ОКЭ-ЦДТВ/22, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru).
Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы участника закупки, поскольку Заказчиком принято неправомерное решение об отказе участнику закупки в допуске к участию в Конкурсе в связи с предоставлением недостоверной информации о сотрудниках.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, участника закупки, Комиссия ФАС России установила следующее.
Приложением №1.4 Документации установлен подкритерий «Квалификация персонала» критерия «Квалификация участника» (далее — Критерий), который оценивает количество персонала участника, задействованного в оказании услуг.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей от 01.12.2022г. №1728/ОКЭ-ЦДТВ/22 Заказчиком принято решение об отказе участнику закупки в допуске к участию в Конкурсе в связи с предоставлением в составе заявки информации, не соответствующей действительности в части указания квалифицированного персонала.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым участником закупки в составе заявки на участие в Конкурсе представлены договоры, заключенные с физическими лицами — сотрудниками, при этом в договорах указаны реквизиты недействительных паспортов, в связи с чем Заказчиком принято решение о признании заявки участника закупки несоответствующей условиям Документации.
Так, в целях получения информации о дате признания паспортов недействительными Заказчиком 22.11.2022г. посредством информационной системы «СМЭВЗ» получены данные от Главного управления по вопросам миграции МВД России о недействительности паспортов, представленных в трудовых договорах.
На заседании Комиссии ФАС России представитель участника закупки пояснил, что в отношении вышеуказанных сотрудников в договорах представлены ошибочные сведения, а также участником закупки представлены дополнительные сведения, в том числе видеозаписи сотрудников, на которых данными сотрудниками подтверждается недействительность паспортов в связи с выдачей новых паспортов в их отношении.
Комиссия ФАС России установила, что несоответствие паспортных реквизитов работников Заявителя не свидетельствует об отсутствии трудовых договоров с данными работниками, следовательно, заявка Заявителя не может быть отклонена по вышеуказанному основанию.
Кроме того, при заключении трудового договора Трудовой Кодекс Российской Федерации не возлагает обязанность на работодателя проводить проверку подлинности документов, подтверждающих личность работника.
В связи с вышеизложенным, учитывая отсутствие достаточных сведений, однозначным образом свидетельствующих о недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником закупки в составе заявки, Комиссия ФАС России приходит к выводу о неправомерности решения, принятого Заказчиком в отношении заявки участника закупки.
ОАО «РЖД» (Заказчик) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания Федеральной антимонопольной службы от 19.12.2022 №223ФЗ-520/22.
Однако, в ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч.1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч.3 ст. 201 АПК РФ).
Нормативно-правовой документ: Решение Арбитражного суда города Москвы от 18.04.2023г. по делу №А40-4129/23-149-34.
